李克強:關于深化經濟體制改革的若干問題

2014-05-01 16:45 來源: 求是
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《求是》刊發李克強總理文章:關于深化經濟體制改革的若干問題

    黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了戰略部署。經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好沙巴体育官网,沙巴体育登录和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮沙巴体育官网,沙巴体育登录作用。我們要立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際,堅持社會主義市場經濟改革方向,充分認識深化經濟體制改革的重要性和緊迫性,深刻理解其科學內涵和本質要求,扎實有力地做好各項改革工作,發揮經濟體制改革牽引作用,協同推進其他領域改革,形成強大的改革合力。

    一、發展要緊緊依靠改革

    我國的基本國情,決定了發展仍是解決我國所有問題的關鍵,必須堅持以經濟建設為中心,推動經濟社會持續健康發展。實踐表明,發展要靠改革。

    過去36年,我國經濟社會發展取得舉世矚目的成就,靠的就是改革。我國經濟總量從世界第十位躍居第二位,從低收入經濟體進入中高收入經濟體行列,綜合國力明顯增強,國際地位顯著提高?;厥?6年的改革歷程,我們堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實,不斷破除計劃經濟體制束縛,逐步建立和完善社會主義市場經濟體制,推動經濟社會持續向前發展。一路走來,基本場景是:當發展面臨體制障礙難以前行、“山重水復疑無路”時,通過改革掃除障礙、增添動力,就會“柳暗花明又一村”。有人說,中國的改革開放是逼出來的,這個說法有一定道理。改革開放初期,安徽鳳陽農民在全國率先搞大包干,就是因貧困和饑餓所迫。人還是那些人,地還是那些地,體制一改就大變樣,溫飽問題迅速得到解決。我們黨尊重群眾首創精神,及時在全國農村推開這項改革,隨后又在城市和其他領域進行改革,極大地解放和發展了社會生產力,極大地改善和提高了人民生活。實踐證明,只要緊緊依靠改革,堅持破除不合理的體制機制障礙,不斷釋放改革紅利,就能激發人民群眾中蘊藏的無限創造活力,勤勞智慧的中國人民就能創造巨大的社會財富,持續推動我國經濟社會發展。

    過去的一年,我們應對復雜局面、實現良好開局,靠的也是改革。去年,面對國內外形勢錯綜復雜、經濟下行壓力加大、多重矛盾相互交織的嚴峻局面,我國經濟不僅避免了“硬著陸”,而且保持了穩中向好的態勢,增長平穩、就業擴大、物價較低、收入提高,既好于預期,在國際上也很搶眼。取得這樣的成績,很重要的因素是靠改革。

    我們大力推進以簡政放權為重點的各項改革。分批取消和下放416項行政審批等事項,改革工商登記制度,擴大營改增試點,全面放開貸款利率管制,推進鐵路投融資體制改革,設立中國上海自由貿易試驗區等。通過這一系列改革舉措,特別是向市場、向社會放權,激發了社會投資和創業熱情,增強了市場主體發展信心。簡政放權、激發市場活力,是實現去年經濟穩中向好的關鍵一招。

    我們積極創新宏觀調控方式。根據去年年初提出的預期目標,明確經濟運行合理區間,確定了穩增長、保就業的下限和防通脹的上限。只要經濟運行處于這個區間,就著力促改革、調結構,增強發展內生動力。面對復雜多變的經濟運行態勢,我們保持定力,不隨波動頻繁的市場起舞,不因莫衷一是的聲音變調,堅持不擴大財政赤字,既不放松也不收緊銀根,即使貨幣市場出現短期波動,也沉著應對。資金緊張怎么辦?我們千方百計盤活財政、貨幣資金存量,整合專項轉移支付,壓減機關事業單位一般性支出,擴大信貸資產證券化試點,最大限度挖掘資金潛力。同時,想方設法用好資金增量,優化財政支出和信貸資金結構,集中用于經濟發展的關鍵環節和改善民生的重點領域,結果沒有多花錢卻多辦了事,還辦成了一些大事。

    我們著力依靠改革實施結構調整。從優化供給和改善需求兩側精準發力,主要運用市場化辦法并輔之以差別化政策,有扶有控、有保有壓、有進有退,既大力支持服務業和新興產業發展,促進傳統產業改造升級,積極化解部分行業產能嚴重過剩矛盾,又加大棚戶區改造、中西部鐵路建設、城市基礎設施等薄弱環節投資。結構調整步伐加快,特別是需求結構、產業結構、城鄉結構、區域結構等發生了可喜變化。消費對國內生產總值的貢獻率達到50%,同比提高4.1個百分點;服務業占比達到46.1%,首次超過第二產業;糧食產量超過1.2萬億斤,實現“十連增”;中西部地區生產總值增速快于東部地區;農村居民收入增幅繼續超過城鎮居民,城鄉收入差距進一步縮小。這既拉動了當期增長,又為長期發展鋪路搭橋。

    人無遠慮,必有近憂?,F在回過頭看,如果不是用改革的辦法,即簡政放權、創新宏觀調控方式、著力調整結構“三管齊下”,而是采取短期刺激政策,不僅去年的結果可能會大不一樣,而且今后幾年的日子也許會更難過??扛母飫撔?,既解決當前突出問題,又為長遠發展奠定基礎,這是去年實踐給我們的深刻啟示。

    今后實現經濟持續健康發展,仍然要靠改革。我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期,新型工業化、沙巴体育平台,沙巴体育平台首页化、城鎮化、農業現代化深入推進,區域發展回旋余地很大,今后一個時期保持經濟中高速增長是有潛力、有基礎的。但也要看到,我國經濟發展已進入結構調整陣痛期、增長速度換擋期,到了爬坡過坎的緊要關口。不深化改革,發展就難有活力、難以持續,甚至可能陷入“中等收入陷阱”。我們要堅定不移推進改革,堅決破除體制機制弊端,進一步解放和發展生產力,把千千萬萬群眾的積極性和創造性調動起來,讓潛在的發展優勢充分顯現,推動經濟發展行穩致遠。

    處理好改革與發展速度的關系非常重要。推進改革需要相應的經濟環境,從實際情況看,速度過高或過低都不利于改革。如果發展速度過低,就業會出問題,居民收入增速及民生改善步伐也會相應放緩,老百姓就會不滿意,改革就難以推進。但發展速度高了,會使各方面的關系繃得很緊,容易引發通脹,妨礙結構調整,也會影響改革。我們要堅決糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向,保持合理的、沒水分、有質量、有效益、有利于保護環境的經濟增長。改革是發展的動力,總體有利于經濟增長。今后,我們要更好地把改革與發展結合起來,使之相輔相成、相互促進、相得益彰。

    二、改革要有勇氣和智慧

    現在改革進入攻堅期和深水區,需要改的多是重大問題和敏感問題,不少觸及深層次社會矛盾,涉及利益關系調整,是難啃的硬骨頭,有些多年一直想改但改不動。同時,國內外環境也發生了深刻變化,許多矛盾相互交織,各種訴求相互碰撞。改革的機遇前所未有,改革的復雜性、艱巨性和風險挑戰也前所未有。面對這種情況,應該怎么辦?我們別無選擇。因為現在遇到的深層次矛盾和問題,已成為經濟社會發展的“攔路虎”,躲不開、繞不過、拖不得,不改沒有出路,慢了會貽誤時機,付出的代價將更大。我們必須以強烈的歷史使命感和責任感,以壯士斷腕的決心和勇氣,堅定不移地推進改革。對不合理的既得利益,該調整的要堅決調整,該破除的要堅決破除,不能畏首畏尾。要講究策略和方法,審時度勢、通權達變、相機而動,牢牢把握主動權,打好改革攻堅戰。

    改革要同心勠力。上下同欲者勝。大家都知道漢代名將韓信背水一戰的故事。當時韓信受命進擊趙國,帶著一支缺乏訓練的隊伍,面對的是十幾倍于己的強敵。為激勵士氣,韓信背河布陣,不留后路,使得人自為戰,以一當十,最后取得大捷。這個故事說明,只有上下同心,敢拼才會贏。我們推進改革,也必須上下同心,關鍵是各級領導干部率先垂范、以上率下。喊破嗓子不如甩開膀子、做出樣子。領導有決心,群眾才有信心。各級領導干部必須以舍我其誰的擔當精神、時不我待的責任意識、敢為人先的創新勇氣,去謀劃和推動改革。同時,要把改革的重要性、緊迫性向群眾講清楚,使大家真正認識到,這場攸關國家前途和命運的改革,與每個社會成員都休戚相關,從而使改革擁有最廣泛、最深厚的社會基礎。只要人民群眾理解改革、支持改革、投身改革,改革就能有效推進、取得成功。

    改革要善謀善為。一個重要方面就是要堅持加強頂層設計與摸著石頭過河相結合。改革到了現在這個階段,確實需要頂層設計,以確保改革的正確方向,在重大關系和關鍵環節上不出大的問題。經過多年的探索實踐,我們積累了較為豐富的改革經驗,具備了做好頂層設計的條件。要從戰略全局出發,精心進行頂層設計和整體謀劃,做好不同改革措施的相互配套與銜接,全面協調推進改革。但也要看到,僅僅有頂層設計是不夠的,因為中國地域廣袤,各地情況千差萬別,現階段的改革又非常復雜,許多情況事先難以預料,需要摸著石頭過河,以探索路徑、積累經驗。對那些必須取得突破但一時還把握不準的重大改革,要鼓勵和支持一些具備條件的地方先行先試,或者在改革試驗區進行探索。成功了就及時推廣,出現問題就及時糾錯,把風險和影響控制在局部范圍。這樣做,是積極而又穩妥推進改革順利實施的有效方法。只有走得穩,才能走得快、走得好。我們要堅持試點先行、逐步推廣,通過漸進式、累積式改革,集腋成裘、積微成著,贏得最終的成功。

    三、改革要讓人民群眾受益

    全面深化改革要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。這是中國特色社會主義本質要求所決定,是我們黨和沙巴体育官网,沙巴体育登录的宗旨與性質所決定,也是決定改革成敗的關鍵。如果人民群眾不能從改革中受益,這樣的改革就沒有意義,也不會得到人民擁護。讓人民群眾受益,就是要促進權利公平、機會公平、規則公平,使發展成果更多更公平惠及全體人民。

    我們以往的改革能以燎原之勢鋪開、一步一步深入推進,根本原因就在于給人民帶來實實在在的利益、帶來了公平參與和發展的機會,得到了廣大人民的擁護。去年以來,很多領域的改革能夠順利推進、取得成效,也是這個道理。今后改革的環境條件和重點任務會變,但讓人民群眾受益的要求不會變,也不能變。改革是最大的動力,也是最大的紅利。我們要建立公平有效的體制機制,使改革的紅利、發展的成果讓人民群眾共享?,F在利益分配確實還有很多不合理的地方,必須進行調整。但調整利益不能只以靜態的觀點、在既有利益格局下切“蛋糕”,更要用動態的、發展的眼光,著眼于增量利益,在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”。即使是既有利益格局調整,也不能簡單地搞平均主義那一套。首先要把貧困人群和低收入者的利益保障好維護好,讓他們在改革中獲得更多的發展機會;要讓中等收入階層逐步擴大,使他們擁有更大的發展空間;還要保護高收入者的合法利益,為他們放開手腳、投資興業創造更好的發展環境。要使不同社會群體各展其能、各得其所,讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發,讓一切創造社會財富的源泉充分涌流,從而形成一個各階層各方面廣泛參與和支持改革的局面?,F在我國人均GDP近6800美元,改革和發展的路子走對了,到2020年就會超過1萬美元,以后還會更多。我們通過發展、通過增量來理順利益關系、優化利益格局的余地很大,讓人民群眾普遍受益的空間也很大。

    四、加快轉變沙巴体育官网,沙巴体育登录職能

    我國經濟社會發展的諸多問題都與沙巴体育官网,沙巴体育登录職能和管理方式密切相關。沙巴体育官网,沙巴体育登录職能不轉變,其他方面的改革就難以推動。沙巴体育官网,沙巴体育登录是改革的組織者、推動者,也是改革的對象,必須對自身進行改革。如果沙巴体育官网,沙巴体育登录安于現狀不想改、畏首畏尾不敢改、左右觀望等待改,自身就會成為改革的障礙。去年本屆沙巴体育官网,沙巴体育登录開門辦的第一件大事就是加快轉變職能,簡政放權、放管結合,這實質是沙巴体育官网,沙巴体育登录的自我革命。今后要繼續推進沙巴体育官网,沙巴体育登录職能轉變,完善管理體制和運行機制,理順沙巴体育官网,沙巴体育登录和市場、沙巴体育官网,沙巴体育登录和社會、中央和地方的關系,逐步建立各級沙巴体育官网,沙巴体育登录的權力清單制度,推動沙巴体育官网,沙巴体育登录全面正確地履行職能,建設法治沙巴体育官网,沙巴体育登录、創新沙巴体育官网,沙巴体育登录、廉潔沙巴体育官网,沙巴体育登录。

    第一,繼續取消和下放行政審批事項。本屆沙巴体育官网,沙巴体育登录已經承諾,任期內把行政審批事項減少1/3以上,要確保完成。首先要把取消的文章做足、做到位,最大限度地放權給市場。對非行政許可審批事項要進行全面清理,該取消的一律取消;確需保留的,要依法調整為行政許可,今后不再搞非行政許可審批。要全面推進工商登記制度改革,由先證后照改為先照后證,將注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制,由企業年檢制度改為年報公示制度,努力為企業經營和公民投資創業提供便利。

    第二,保留的審批事項一律向社會公開。政務公開是行政審批制度改革的助推器,是約束審批行為的緊箍咒。各部門還在實施的審批事項,要盡快公布目錄清單。除此之外,一律不得實施行政審批,更不得設立新的審批事項。這實際上是向負面清單管理方式轉變。沙巴体育官网,沙巴体育登录以清單方式明確列出禁止和限制的范圍,清單之外,“法無禁止即可為”,企業只要按法定程序注冊登記,即可開展投資和經營活動。

    第三,加強和改進監管。簡政放權,絕不是一放了之,必須在放權的同時加強市場監管。要進一步強化事中事后監管、完善監管體系的具體措施。地方沙巴体育官网,沙巴体育登录在職能轉變和機構改革過程中,要把加強監管作為重中之重,建立橫向到邊、縱向到底的監管網絡和科學有效的監管機制?,F在往往是平時監管不及時、不到位,一出問題就搞“突擊”,搞“大檢查”,結果是雨過地皮濕,監管一定要制度化、規范化、常態化。要抓緊建立科學的抽查制度、責任追溯制度、經營異常名錄和黑名單制度,對違法違規者,要嚴厲懲處,以儆效尤。

    五、深化財稅體制改革

    科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障?,F行的財稅體制是在1994年分稅制改革的基礎上逐步完善形成的。這些年來,財政收入大幅增長,沙巴体育官网,沙巴体育登录的調控能力顯著增強。但隨著形勢發展變化,現行財稅體制不適應、不完善的問題日益凸顯,必須進行改革。

    一是推進預算公開。沙巴体育官网,沙巴体育登录預算收入取之于民,社會公眾有權監督這些錢怎么花、花到哪、效果如何。長期以來,我國財政資金存在使用不規范、效率不高和資金沉淀等問題,部分地方沙巴体育官网,沙巴体育登录舉債行為也缺乏約束,這些與預算透明度不夠、監督檢查乏力是分不開的。要進一步加大預算公開力度。一要擴大預算公開范圍。各級沙巴体育官网,沙巴体育登录預算和決算都要向社會公開,所有財政撥款的“三公”經費更要公開。除公共預算外,沙巴体育官网,沙巴体育登录性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算要進一步向社會公開。各級財政轉移支付項目也要逐步公開透明。二要細化公開內容。部門預算基本支出和項目支出要盡快公開。完善沙巴体育官网,沙巴体育登录收支預算科目體系,明確公開項目,做到科目粗細有度、表述清晰明了,讓老百姓能看懂、社會能監督。三要強化預算公開工作的監督檢查,建立預算公開問責機制。通過提高透明度強化監督和約束,使預算編制和執行更加陽光,使財政資金使用更有績效,減少尋租腐敗的機會。

    二是推進稅制改革。當前的重點是擴大營改增。這項改革不只是簡單的稅制轉換,更重要的是有利于消除重復征稅,減輕企業負擔,促進工業轉型、服務業發展和商業模式創新。系統考慮,營改增還有五步曲。第一步,2014年繼續實行營改增擴大范圍;第二步,2015年基本實現營改增全覆蓋;第三步,進一步完善增值稅稅制;第四步,完善增值稅中央和地方分配體制;第五步,實行增值稅立法。今年要走好第一步,除已經確定的鐵路運輸和郵政業實行營改增外,還要將電信業等納入進來。同時,要清費立稅,推進消費稅、資源稅改革,加快環境保護稅等立法進程,繼續降低小微企業稅費負擔。

    三是劃分事權和支出責任。長期以來,中央與地方之間、地方各級沙巴体育官网,沙巴体育登录之間,事權和支出責任劃分不清晰、不合理、不規范,總體看,中央沙巴体育官网,沙巴体育登录部門管了不少不該管、管不好的事。去年我們啟動了黑龍江“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗,一個重要內容就是將中央沙巴体育官网,沙巴体育登录在“三農”方面的審批權下放,各項涉農資金全部直接下撥到省,由地方統籌使用。這項改革取得經驗后,不僅要在全國推廣,其他方面也要借鑒其做法,把一些不適合中央部門管理的事權與財權下放。當然,中央該加強的事權和支出責任也要加強。要通過改革,健全事權和支出責任相適應的制度,保持現有中央和地方財力格局總體穩定,逐步理順中央與地方收入劃分,使中央與地方各安其位、各負其責、上下協同,促進沙巴体育官网,沙巴体育登录治理整體效能的最大化。

    六、完善金融市場體系

    近年來,我國金融業改革和發展取得了明顯成效,服務經濟發展能力不斷增強,但也存在金融機構經營方式總體粗放,農村金融和中小金融機構發展相對滯后,金融體系對實體經濟和民生改善支持不夠等問題,亟須加大改革力度。金融改革內容非常豐富,今年的重點是做好以下3件事。

    第一,放寬市場準入。金融業雖有其特殊之處,但本質上仍是競爭性行業,同樣需要通過競爭促進服務改善,通過市場優化資源配置。要在加強監管前提下,放寬市場準入,允許具備條件的民間資本依法發起設立中小銀行等金融機構。這一方面可以增加一些熟悉當地情況、特色鮮明的基層銀行,以緩解小微企業、“三農”等融資難、融資貴的問題;另一方面,可以使金融業回歸競爭性行業的本來面目,形成一個各種市場主體共同參與競爭的金融生態,為促進實體經濟發展提供有力支撐。這項改革,要逐步積累經驗,積極穩妥推進。

    第二,推進利率市場化。利率市場化就是將資金價格的決定權交給市場。目前,絕大多數的資金價格都已市場化,無論是股票、債券還是貸款的價格均已放開,只剩下存款利率上限這最后一道關口。實際上,一些金融機構為規避存款利率管制,發行了不少理財產品,一定程度上擴大了市場化定價的范圍。要繼續推進利率市場化,擴大金融機構自主定價權。需要把握好兩點:一是利率市場化是一個系統工程,單兵突進式的改革難以成功,需要與相關方面改革協調推進。二是利率市場化賦予了市場主體更多自主權,金融機構和企業要加快完善公司治理,強化財務硬約束,不能不顧成本,盲目競爭,搞利率大戰。

    第三,建立存款保險制度。存款保險制度是市場經濟條件下保護存款人利益的重要措施,是金融安全網的重要組成部分。從各國經驗看,建立存款保險制度是發展民營銀行、小銀行的重要前提和條件。存款保險客觀上能增強這些銀行的信用,為之創造一個與大銀行公平競爭的金融市場環境,從而有利于推動金融業放開市場準入等改革。

    金融業是高風險行業,防范風險是金融業的永恒主題。要加強監測預警,做好及時控制風險的預案,但關鍵還是要通過深化改革開放,在可持續發展中防范系統性風險。

    七、構建開放型經濟新體制

    現在,我國經濟與世界經濟高度融合,是120多個國家的第一大貿易伙伴;同時,我們仍處于國際分工和產業鏈的中低端。當前的外部環境,既有機遇,也有挑戰。我們要努力構建開放型經濟新體制,以對外開放的主動,贏得經濟發展上的主動、國際競爭上的主動。

    第一,改革涉外投資管理體制。包括改革利用外資和對外投資管理體制?,F在我國外匯儲備高達3.9萬億美元,為什么還要放寬外商投資準入、利用外資呢?這是因為,利用外資不是簡單地引進資金,更重要的是獲取先進技術、管理經驗、市場機會,這些都不是有錢就能買到的。利用外資是我們的長期方針。目前,我國利用外資仍采取逐案審批加產業指導的管理方式,審批環節多,影響了外資的積極性。為改變這種狀況,去年我們有一個重大探索,就是批準設立中國上海自由貿易試驗區。實行準入前國民待遇加負面清單的管理方式,只要沒有列入負面清單的行業,企業投資都不需要審批。需要強調的是,自貿區不是搞“政策特區”或“稅收洼地”,而是要推進沙巴体育官网,沙巴体育登录職能轉變,探索創新經濟管理模式。下一步要研究擴大自貿區試點,具備條件的地方可以納入試點范圍。

    對外投資蓬勃發展,境外經濟技術合作規模和區域迅速擴大,是我國新一輪開放型經濟發展的顯著特征?,F在的問題是,我國對外投資管理體制不適應對外投資加快發展的新形勢,在投資審批、外匯管理等方面存在諸多制約。要大幅下放對外投資審批權限,建立以備案制為主的境外投資管理體制,確立企業和個人對外投資主體地位,實行誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險。這樣做,有利于加快“走出去”步伐,帶動我國的產品、技術、標準、服務出口,也有利于促進國內產業升級和國際收支平衡。我們不僅要讓中國產品、中國制造走向世界,更要讓中國裝備、中國創造走向世界、譽滿全球。當然,“走出去”不能自相殘殺、打亂仗,要加強協調、規范秩序、形成合力。

    第二,擴大內陸和沿邊開放。過去,我國對外開放主要是在沿海地區,內陸和沿邊地區對外開放相對滯后。今后擴大開放的最大潛力和回旋余地在中西部地區。要抓緊制定絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路的相關規劃和具體方案,重點推進與周邊國家基礎設施互聯互通,打造孟中印緬、中巴經濟走廊,沿線各地要找準定位、密切配合。要大力推動內陸與沿海沿邊通關協作,把“關檢合作”改革試點擴大到全國,加快提升中西部地區通關效率。

    第三,堅持多邊和自貿區兩個輪子一起轉?,F在世貿組織成員涵蓋我國98%以上的對外貿易。多邊貿易體系是我國鞏固貿易大國地位的“壓艙石”。自貿區代表更大范圍、更寬領域、更高層次的開放,是我國走向貿易強國的“推進器”。我們要積極參與高標準自貿區建設,推進中美、中歐投資協定談判,加快與韓國、澳大利亞、海灣合作委員會等自貿區談判進程,實現與世界各國互利共贏。

    八、注重依靠改革推進結構調整

    我國已進入只有調整經濟結構、轉變發展方式才能持續發展的關鍵時期。推進結構調整,必須也只能依靠改革,從一定意義上說本身也是改革。我國經濟結構不合理問題,癥結在于不合理的體制機制導致的資源配置扭曲和僵化。調整經濟結構,要從實施結構改革入手,改變不合理的體制機制,讓市場在資源配置中起決定性作用,才能釜底抽薪,真正收到成效。否則再用老辦法,主要運用行政手段,結果只能是調不動、調得慢、調不好,甚至出現反復,這已經為實踐所證明。當前和今后一個時期,推進結構調整,要著力在推進市場化改革上下功夫,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮沙巴体育官网,沙巴体育登录作用,創新體制機制,加強政策引導,推動發展從粗放型向集約型轉變,從國際產業分工中低端向中高端提升,從城鄉區域不平衡向均衡協調邁進,實現更有效率、更加公平、更可持續的發展。要在結構調整的各個領域、各個環節,推出有針對性的改革舉措和差別化促進政策,使結構調整更多依靠改革創新來驅動。

    第一,構建擴大內需長效機制。我們要實現持續發展,最大的潛力在內需。要堅持把擴大內需作為經濟發展的主要引擎,這也是重大的結構調整。要發揮好消費的基礎作用和投資的關鍵作用,不斷增強內需的拉動力。要把促進消費特別是居民消費作為擴大內需的著力點,既要深化收入分配制度改革、多措并舉促進城鄉居民收入增長、解決沒錢花的問題,也要完善社會保障制度、解決有錢不敢花的問題,還要改善消費環境、培育新的消費增長點,解決有錢不愿花、沒處花的問題,釋放有效需求。要大力促進服務消費發展,鼓勵社會力量辦醫辦學辦養老等,提供多樣化的產品和服務。要推進國內貿易流通體制改革,清除抑制消費的各種不合理規章制度,整頓和規范市場秩序、嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為,建設法制化的營商環境。要支持發展網絡銷售等新業態,這方面潛力巨大。同時,要繼續創新投融資體制機制,推動投資主體多元化,加快實行統一的市場準入制度,進一步釋放民間投資潛力,促進固定資產合理增長。

    第二,統籌推進城鄉一體化改革。城鄉二元結構是不合理經濟結構的突出表現和重要根源。改變城鄉二元結構,必須建立城鄉一體化發展體制機制。為此,要進一步放活農民,放手讓農民去闖市場,形成農業現代化和新型城鎮化相輔相成的局面。在推進現代農業制度建設方面,主要是堅持和完善農村基本經營制度,加快實施承包地確權登記頒證,鼓勵土地經營權流轉,發展適度規模經營;完善農產品價格形成機制,啟動大豆、棉花目標價格補貼試點;完善農業補貼等政策,促進農業集約化和可持續發展。在推進新型城鎮化體制機制建設方面,主要是加快戶籍制度改革,出臺差別化落戶政策;實施流動人口居住證制度,建立與居住年限相掛鉤的基本公共服務提供機制;圍繞農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續城鎮化的投融資機制等,組織開展新型城鎮化改革試點。

    第三,探索建立區域均衡發展機制。解決區域發展不平衡問題,既是結構調整的重大任務,也是激發巨大發展潛力的重要途徑,關鍵要建立有效的促進機制。要在實施好西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先這一區域發展戰略部署的基礎上,謀劃區域發展大棋局,由東向西、由沿海向內地,依托大江大河和陸路交通干線,培育新的區域經濟支撐帶,形成新的增長極,構建我國梯度發展新格局,促進區域均衡、協調發展。要依托長江建設經濟增長新支撐帶,同時加快其他新支撐帶建設的研究規劃。推進長三角地區經濟一體化,深化泛珠三角區域經濟合作,加強環渤海及京津冀地區協同發展。為此,要著力消除市場分割、地區封鎖和行政性壟斷,依靠市場力量和區域差別化政策引導,促進統一市場形成,開展公平競爭。建立多元的投融資機制,支持發展跨區域大交通、大流通,構建基礎設施互聯互通新體系。要針對跨區域、次區域和經濟新支撐帶發展,提高區域差別化政策的精準性,促進區域基本公共服務均等化。

    第四,以創新驅動產業結構優化升級。調整產業結構,原動力在創新。要依靠創新驅動,輔之以差別化產業政策引導,促進產業有進有退,由全球價值鏈中低端向中高端躍升。堅持通過市場競爭實現優勝劣汰,鼓勵企業兼并重組,強化環保、安全、能耗、用地等標準,清理各種優惠政策,促進落后、過剩產能退出,嚴控新上增量。推進企業加快技術改造,促進傳統產業升級。建設創新平臺,開展區域集聚試點,推動戰略性新興產業發展。服務業是我國產業結構中的“短板”,要依靠改革推動和開放倒逼加快發展,重點是將增值稅覆蓋至生產和服務的全部環節,推進金融、教育、文化、體育、醫療、養老等服務業領域有序開放,放寬外資準入限制??萍歼M步對產業發展和結構調整的支撐和引領作用日益凸顯,要建立有效機制,強化企業在技術創新中的主體地位,調動科研人員積極性,使科技與產業緊密結合。堅持以不斷深化改革,推動轉方式調結構,促進中國經濟提質增效升級。

    推進經濟體制改革,意義重大,任務艱巨。我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,銳意進取,攻堅克難,努力做好深化經濟體制改革的各項工作,促進經濟社會持續健康發展,為全面建成小康社會、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗!

責任編輯:王欣
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